案例一：河南轉(zhuǎn)移江西

濮陽市環(huán)境保護(hù)局：你局《關(guān)于天能集團(tuán)（河南）能源科技有限公司跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的請示》（濮環(huán)〔2019〕65號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：我廳已商江西省生態(tài)環(huán)境廳，該廳復(fù)函（贛環(huán)固轉(zhuǎn)函〔2019〕497號）九江匯金金屬材料有限公司因存在環(huán)境問題現(xiàn)處于限期整改階段。不同意天能集團(tuán)（河南）能源科技有限公司1500噸鉛泥（384-004-31）轉(zhuǎn)移至九江匯金金屬材料有限公司進(jìn)行利用處置。此復(fù)。

河南省固體廢物管理中心

                             2019年8月14日

       案例二：寧夏轉(zhuǎn)移到河南

關(guān)于華能寧夏大壩發(fā)電有限責(zé)任公司跨省轉(zhuǎn)移危險廢物征求意見的復(fù)函寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：

貴廳《關(guān)于征求華能寧夏大壩發(fā)電有限責(zé)任公司危險廢物跨省轉(zhuǎn)移意見的函》（寧環(huán)審固體函〔2019〕75號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

我廳不同意華能寧夏大壩發(fā)電有限責(zé)任公司100噸廢脫硝釩鈦催化劑（HW50,772-007-50）轉(zhuǎn)移至我省河南省格林沃特環(huán)?？萍加邢薰咎幹?。此復(fù)。

河南省固體廢物管理中心

2019年7月24日

案例三：陜西轉(zhuǎn)移至寧夏

陜西未來能源化工有限公司：你公司提出危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請收悉。依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，以及寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于不同意陜西未來能源化工有限公司危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的函》（寧環(huán)審固體函〔2019〕104號），不同意你公司將精（蒸）餾殘?jiān)麳W11（261-128-11）23000噸轉(zhuǎn)移至寧夏龍江化工科技有限公司進(jìn)行處置（利用）。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

2019年7月4日

《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》第十四條規(guī)定，鼓勵省、自治區(qū)、直轄市之間開展危險廢物利用處置區(qū)域合作。對于通過長期合作協(xié)議等方式向區(qū)域性危險廢物集中利用處置單位轉(zhuǎn)移危險廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險廢物的，可以簡化跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物審批手續(xù)。

以河北為例，河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行固體（危險）廢物管理規(guī)定加強(qiáng)跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)督管理的通知》提出，從嚴(yán)把控危險廢物跨省轉(zhuǎn)入。

要點(diǎn)摘錄如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物跨省轉(zhuǎn)移商請制度?？缡∞D(zhuǎn)移固體廢 物貯存、處置以及跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，要逐級報經(jīng)省級人民政 府生態(tài)環(huán)境主管部門商請接受地的省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得轉(zhuǎn)移。禁止跨省轉(zhuǎn)入生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥和污染土壤等。

二、從嚴(yán)把控危險廢物跨省轉(zhuǎn)入。各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真貫徹《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，嚴(yán)格控制省外的危險廢物轉(zhuǎn)移至我省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置。要對照“河北省固體 （危險）廢物跨省移入申請表”，從嚴(yán)核查跨省轉(zhuǎn)入申請。

（一）雄安新區(qū)和張家口冬奧區(qū)屬于重要生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，為防控環(huán)境污染風(fēng)險，按照有關(guān)規(guī)定、要求，兩區(qū) 及周邊管控區(qū)，禁止接收外省危險廢物轉(zhuǎn)入。位于京津冀的廊坊市“北三縣”、秦皇島市和省會石家莊市，不得接收以焚燒、 干化、物化、填埋等處置方式的外省危險廢物轉(zhuǎn)入；其他市轄區(qū)域，由各市根據(jù)本地情況確定。目前以處置利用外省危險廢物為主的現(xiàn)有企業(yè)要逐年減量，特別是利用價值低、次生固廢產(chǎn)生量大的要嚴(yán)格控制，不得超過核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模的30%。

（二）存在下列情形之一的，禁止接收外省危險廢物：

1.企業(yè)規(guī)劃建設(shè)環(huán)評文件明確危險廢物來源于省內(nèi)的；

2.企業(yè)不具備利用處置能力或超出其核準(zhǔn)危險廢物經(jīng)營范圍的；

3.企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)、或查處問題整改期間的；

4.特殊時段采取錯峰、限產(chǎn)等管控措施的；

5.擬轉(zhuǎn)入危險廢物中含汞、砷、鉛、鉻、鎘等重金屬偏高的；

6.擬轉(zhuǎn)入危險廢物中屬于表面處理廢物、廢乳化液、廢無機(jī)酸等利用價值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險大的。

（三）對于具備條件接收跨省轉(zhuǎn)入危險廢物的，相關(guān)市、縣 （市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格核查并出具核查意見。接收單位存在下述情形之一的，市級生態(tài)環(huán)境局不得出具同意接收的意見：

1.近一年內(nèi)存在環(huán)境違法行為受到處罰的；

2.申請材料描述不清或弄虛作假的；

3.危險廢物經(jīng)營記錄不全，不能說明上年度及本年度接收的 危險廢物利用處置種類、數(shù)量、去向的；

4.廠內(nèi)貯存危險廢物量超過該企業(yè)15天處置能力的。

危廢凈轉(zhuǎn)出省份主要分布于華東、華南、西南地區(qū)，以浙江、江蘇、山東、貴州、云南為代表；而危廢凈轉(zhuǎn)入省份則主要分別于華中及華東部分地區(qū)，以河南、河北、江西、安徽為代表。從轉(zhuǎn)出占比來看，浙江、北京、貴州、江蘇危廢轉(zhuǎn)出占當(dāng)年危廢產(chǎn)量比例均超40%。從轉(zhuǎn)入占比來看，江西、安徽、天津、河南危廢轉(zhuǎn)入占當(dāng)年危廢產(chǎn)量比例均超70%。

我們認(rèn)為，大量轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的原因可能有：1）當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能不匹配；2）受價格因素驅(qū)使。

從全年凈轉(zhuǎn)出量來看，中部地區(qū)呈現(xiàn)“洼地效應(yīng)”，即危廢大量轉(zhuǎn)入中部地區(qū)。從工業(yè)總量與結(jié)構(gòu)上看，原因在于：東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，山東、江蘇分別位列2016年危廢產(chǎn)量一、二；西部地區(qū)有色、焦化行業(yè)等發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，如甘肅、云南產(chǎn)廢強(qiáng)度均大于200噸/億元，而中部地區(qū)產(chǎn)廢量和產(chǎn)廢強(qiáng)度相對較低。

2、危廢跨省轉(zhuǎn)運(yùn)量和種類集中

從危廢跨省轉(zhuǎn)運(yùn)的種類來看，集中度CR5高達(dá)80%。轉(zhuǎn)運(yùn)量大的前五種危廢分別為：含汞廢物（263萬噸）、其他廢物（184萬噸）、表面處理廢物（106萬噸）、精（蒸）餾殘?jiān)?4萬噸）和有色金屬冶煉廢物（45萬噸）。

從單次轉(zhuǎn)運(yùn)來看，大多數(shù)跨省轉(zhuǎn)運(yùn)單次重量小于1000噸。以江蘇省2017年危廢轉(zhuǎn)出為例，統(tǒng)計(jì)案例共2726次，其中單次轉(zhuǎn)運(yùn)大于1000噸的為351次，占比僅12.8%。而從年度總轉(zhuǎn)運(yùn)量來看，大多數(shù)省級轉(zhuǎn)運(yùn)年轉(zhuǎn)運(yùn)量小于1萬噸。

3、危廢跨省轉(zhuǎn)運(yùn)十條路線詳解

危廢跨省轉(zhuǎn)運(yùn)年流量大于10萬噸的路線集中于東部。共計(jì)10條年轉(zhuǎn)運(yùn)流量大于10萬噸路線中，7條發(fā)生在華東各省之間。其中山東、江蘇、浙江為主要轉(zhuǎn)出省份，江西、安徽為主要接收省份。

從十條路線轉(zhuǎn)運(yùn)詳情來看，主要轉(zhuǎn)運(yùn)危廢種類為：1）其他廢物，浙江至安徽50萬噸；2）表面處理廢物，浙江至江西46萬噸；3）精（蒸）餾殘?jiān)?，?nèi)蒙古至河北17萬噸；4）含銅廢物，江蘇至浙江11萬噸；焚燒處置殘?jiān)?，江蘇至浙江11萬噸。

1、如何轉(zhuǎn)移危險廢物出省、市？

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條規(guī)定：轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。法律責(zé)任：根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條一款第六項(xiàng)規(guī)定：（六）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的。違反本法規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

 法律責(zé)任：
      《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條一款第六項(xiàng)規(guī)定：（六）不按照規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的。違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。