《江西省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰自由裁量權細化標準》的解讀

發(fā)布時間：2021-06-16

近日，江西省生態(tài)環(huán)境廳向全省印發(fā)了《江西省生態(tài)環(huán)境廳<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>行政處罰自由裁量權細化標準》，該《細化標準》自2021年7月16日起正式實施。

一、制定背景

新《固廢法》已于2020年9月1日起正式施行。為進一步做好我省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權標準建設，加強對適用新法自由裁量權規(guī)范和限制，有必要出臺我省關于新《固廢法》行政處罰自由裁量權細化標準。

行政執(zhí)法有需要。新法在行政處罰部分相較于舊法發(fā)生了許多變化，表現(xiàn)在，一是新增了處罰條款。新法法律責任部分條文共23條，涉及生態(tài)環(huán)境部門作為行政處罰主體的條文9條，比舊法增加了3條；二是加大了處罰力度。舊法處罰金額基本在1-20萬之間，新法處罰金額跨度為5-100萬，金額和幅度大幅提高；三是新增了一些處罰情形。新《固廢法》在舊法的基礎上，調(diào)整和增加了違法情形和種類，同事還擴大了處罰對象范圍。上述修改，給適用新法的行政處罰自由裁量權的實踐帶來一定難度，急需對有關處罰條款的適用標準進行細化。

標準制定有依據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》要求，行政機關應當根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定?！督魇∫?guī)范行政處罰裁量權規(guī)定》(省政府令第196號)規(guī)定，省人民政府有關部門應當按照本規(guī)定，及時對本系統(tǒng)負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章中具有裁量情形的行政處罰規(guī)定，制定與具體違法行為相對應的行政處罰裁量權執(zhí)行標準，供本系統(tǒng)行政處罰實施機關遵照執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》指出，省級生態(tài)環(huán)境部門應當根據(jù)本意見提供的制定方法，結合本地區(qū)法規(guī)和規(guī)章，制定本地區(qū)行政處罰自由裁量規(guī)則和基準。同時，制定裁量規(guī)則和基準，應當及時、全面貫徹落實新出臺或修訂法律法規(guī)規(guī)定，對主要違法行為對應的有處罰幅度的法律責任條款基本實現(xiàn)全覆蓋。

細化工作有基礎。我廳現(xiàn)行《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準》于2017年8月制定，共分綜合、水、大氣、噪聲、固廢、放射性、清潔生產(chǎn)、環(huán)評等九大部分，實施四年來，包括《固廢法》在內(nèi)的自由裁量基準，對我省環(huán)境行政處罰尤其是對我省打擊固體廢物污染環(huán)境違法的實踐都發(fā)揮了重要作用，保障了行政處罰標準統(tǒng)一性和有效性。本次提請審議的新《固廢法》自由裁量權細化標準（審議稿），總結了以往執(zhí)法經(jīng)驗，銜接了日常行政檢查和管理的標準，考慮了衡量違法輕重的新指標，增強了實施行政處罰自由裁量的合理性和可操作性。

二、主要內(nèi)容及特點

為了貫徹行政處罰合法與合理相結合、教育與懲罰相結合、過罰相當以及行政處罰公開、公平、公正原則等原則，按照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定，參照生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于適用環(huán)境行政處罰自由裁量權工作規(guī)定（試行）》等文件，規(guī)定了對這些違法行為實施行政罰款類處罰的自由裁量權細化標準。其特點：

一是嚴格依法依規(guī)設置處罰情形。此次對《固廢法》自由裁量權標準所做的細化，涉及《固廢法》法律責任部分涉及生態(tài)環(huán)境部門作為處罰主體的九個條文共31項違法行為。按照法律規(guī)定的違法種類和處罰罰款金額幅度，《審議稿》中的細化標準對這31項違法行為作出了行政處罰自由裁量標準的細化。

二是處罰細化區(qū)分度高?！秾徸h稿》從違法行為的具體表現(xiàn)形式、違法行為危害的具體對象、當事人主觀過錯程度、違法頻次、改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果、環(huán)境污染后果程度、是否履行修復或賠償義務等方面，對法律規(guī)定的處罰金額幅度做了罰款檔次上的細化量化。

三是實際執(zhí)法可操作性強。《審議稿》的細化標準對各類違法行為及其衡量處罰幅度情形所做的細化規(guī)定，實踐中便于執(zhí)法人員收集、審查和判斷證據(jù)，也極大地方便了社會公眾了解掌握法律規(guī)定以及在案件處理中行使陳述、申辯等各項權利。

三、幾點說明

一是與《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于適用環(huán)境行政處罰自由裁量權工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）配套使用?！兑?guī)定》于2020年制定公布，是我廳所有生態(tài)環(huán)境類行政處罰自由裁量權的基本原則?！秾徸h稿》以《規(guī)定》為原則，要求實施《固廢法》自由裁量權必須以《規(guī)定》為基礎，自由裁量權未做明確的，應當適用《規(guī)定》。

二是待本次修改制定的新《固廢法》自由裁量權細化標準批準實施后，原2017年版《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準》中的《固廢法》部分自行失效，本次關于印發(fā)細化標準的通知亦做明確。

三是明確本《細化標準》自通知印發(fā)之日起三十日后施行。根據(jù)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》第二十四條規(guī)定，行政規(guī)范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

江西省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《_中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法_行政處罰自由裁量權細化標準》的通知.pdf