《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的辦法》解讀

為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的重要作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟有效銜接，進(jìn)一步形成生態(tài)治理法治合力，扎實(shí)推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地，近日，江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》堅(jiān)持積極探索實(shí)踐、注重修復(fù)生態(tài)環(huán)境、密切司法行政聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施工作主體責(zé)任，突出及時(shí)高效修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的，著力于切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接方面提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

一是建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索互通機(jī)制。《辦法》第一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)需對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為提起公益訴訟的，應(yīng)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)移送線索；檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送線索。根據(jù)《辦法》第二條的要求，行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，在實(shí)際辦理案件過(guò)程中，可以根據(jù)雙方互通的情況來(lái)協(xié)商確定開(kāi)展索賠工作的主體，另一方則終止索賠工作或中止公益訴訟案件辦理，避免同一案件多方索賠。上述規(guī)定有利于提高執(zhí)法效率，節(jié)約司法資源，達(dá)到生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的有效銜接。

二是完善生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商程序。《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干規(guī)定（試行）》中明確，在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中,磋商是提起訴訟的前置程序,充分發(fā)揮磋商在生態(tài)環(huán)境損害索賠工作中的積極作用?！掇k法》第三條對(duì)上述規(guī)定做了細(xì)化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時(shí)，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與；辦理檢察機(jī)關(guān)移送線索的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。明確檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，既有利于增強(qiáng)磋商程序的公信力，也有利于檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)對(duì)提高磋商效率具有重要作用。

三是建立了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作辦案機(jī)制。《辦法》細(xì)化了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、專業(yè)咨詢、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)宣傳等方面的具體銜接程序?！掇k法》第五條規(guī)定，在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證、提供法律咨詢等；行政機(jī)關(guān)可以在專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定等方面向檢察機(jī)關(guān)提供支持。《辦法》第十一條著重規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接中存在的突出問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳方面，《辦法》第十二條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過(guò)新聞媒體、微信微博、新聞發(fā)布會(huì)等方式加強(qiáng)宣傳。

該《辦法》的出臺(tái)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求具體實(shí)踐，是完善江西省生態(tài)文明制度體系建設(shè)的關(guān)鍵一招，是貫徹落實(shí)最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接要求的重要舉措，有利于開(kāi)創(chuàng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新局面，保障社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，努力打造更高水平的美麗中國(guó)“江西樣板”。

江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的辦法》的通知.pdf

信息來(lái)源： 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處  作者： 郭懿之

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