解讀《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

發(fā)布時(shí)間：2021-12-10

近日，省政府印發(fā)了《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為了更好的讓各地各部門了解掌握《規(guī)劃》的出臺(tái)背景、總體考慮、任務(wù)內(nèi)容及主要指標(biāo)和目標(biāo)等，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)情況解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

“十三五”時(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了歷史性成績(jī)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感明顯提升，美麗中國(guó)“江西樣板”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)謀劃和編制好《規(guī)劃》，是部署做好全省未來(lái)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大舉措，對(duì)于完成“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新目標(biāo)新任務(wù)，和2035年高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗中國(guó)“江西樣板”遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有重要意義。

按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭開(kāi)展了《規(guī)劃》編制工作，經(jīng)歷了專題研究、調(diào)研座談、論證報(bào)批等階段。期間，組織開(kāi)展了“邀您獻(xiàn)計(jì)‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)”活動(dòng)，廣泛征集了各方面意見(jiàn)和建議，與生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議全程指導(dǎo)《規(guī)劃》編制工作。在《規(guī)劃》專家論證會(huì)上，專家組一致認(rèn)為《規(guī)劃》框架合理、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，是一個(gè)具有非常強(qiáng)指導(dǎo)和引領(lǐng)作用的規(guī)劃。省政府第七十八次常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)《規(guī)劃》，11月16日，省政府正式印發(fā)實(shí)施。

二、《規(guī)劃》總體考慮

在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，總體把握了三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表。緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)江西“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”的殷殷囑托和打造美麗中國(guó)“江西樣板”的殷切期望進(jìn)行謀篇布局，緊密對(duì)接國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和省“十四五”規(guī)劃綱要，確保總體要求、形勢(shì)判斷、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等保持一致，全面落實(shí)中央和省委的重大部署。

二是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合。統(tǒng)籌考慮了“十四五”總體目標(biāo)與2035年高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗中國(guó)“江西樣板”遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，錨定江西生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)的定位和目標(biāo)，突出以服務(wù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題、以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，既著眼謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措，又立足干在當(dāng)下，明確了當(dāng)期見(jiàn)效的重大政策、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

三是堅(jiān)持體現(xiàn)特色。以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足省情實(shí)際，在任務(wù)部署上體現(xiàn)江西特色。立足“綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌”，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”。同時(shí)，設(shè)置了“防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專章，并聚焦工業(yè)園區(qū)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、礦山開(kāi)采生態(tài)保護(hù)修復(fù)等我省重點(diǎn)、難點(diǎn)和百姓關(guān)注熱點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題，注重以點(diǎn)帶面解決影響全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的突出問(wèn)題。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共包括13章、43節(jié)，約3.5萬(wàn)字，總體上分為三個(gè)部分。

（一）第一部分是總體形勢(shì)、基本原則及主要目標(biāo)，包括第一章和第二章。

1.“十三五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)五方面成就：一是環(huán)保重視程度前所未有；二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善；三是基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊；四是綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯提速；五是深化改革創(chuàng)新成果豐碩。

2.“十四五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨五大機(jī)遇：一是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江西提出的打造美麗中國(guó)“江西樣板”殷切期望，是新發(fā)展階段做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最大動(dòng)力和根本遵循；二是黨中央碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出，為江西在這場(chǎng)綠色變革中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了新的歷史契機(jī)；三是江西自然稟賦優(yōu)良,具備構(gòu)建天藍(lán)、地綠、水清優(yōu)美生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；四是“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力制度保障。

3.“十四五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨五方面挑戰(zhàn)：一是思想認(rèn)識(shí)不夠深刻，重發(fā)展輕保護(hù)思想依然存在；二是對(duì)標(biāo)對(duì)表生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然存在較大差距；三是面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和艱巨任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度加大；四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，部分地區(qū)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重；五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制、機(jī)制、政策等還不夠健全，治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。

4.“十四五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持人與自然和諧共生；二是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展；三是堅(jiān)持以人為本；四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

5.“十四五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)五大目標(biāo)：一是生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著；二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；三是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；四是環(huán)境安全有效保障；五是現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。

（二）第二部分是重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，包括第三章到第十二章。

1.“十四五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大重點(diǎn)任務(wù)：（1）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；（2）控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化；（3）加強(qiáng)協(xié)同控制，提升大氣環(huán)境質(zhì)量；（4）深化“三水”統(tǒng)籌，鞏固水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；（5）推進(jìn)系統(tǒng)防治，提升土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量；（6）防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；（7）加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；（8）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)守環(huán)境安全底線；（9）深化改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系；（10）開(kāi)展全民行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生活方式。

2.“十四五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十項(xiàng)重大工程：主要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、土壤和重金屬污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和全民行動(dòng)重大工程。

（三）第三部分是實(shí)施保障措施，為第十三章。

這部分主要是“十四五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的五大保障措施：一是明確職責(zé)分工；二是加大投入力度；三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)；四是推進(jìn)鐵軍建設(shè)；五是加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估。

四、《規(guī)劃》主要指標(biāo)與目標(biāo)

《規(guī)劃》共設(shè)置環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境改善五大類20項(xiàng)30個(gè)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)16個(gè)。主要考慮以下三個(gè)方面：

一是堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家規(guī)劃和省規(guī)劃綱要要求。充分銜接國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、省規(guī)劃綱要成果，注重各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性、導(dǎo)向性，堅(jiān)持可監(jiān)測(cè)、可分解、可考核。國(guó)家規(guī)劃設(shè)置了四大類20項(xiàng)23個(gè)指標(biāo)，涉及我省的21個(gè)指標(biāo)全面承接，利于國(guó)家任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)考核；同時(shí)，省“十四五”規(guī)劃綱要涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的6個(gè)指標(biāo)也均予以統(tǒng)籌銜接。

二是聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”。與省“十三五”規(guī)劃相比，新增14個(gè)指標(biāo)（其中約束性指標(biāo)新增4個(gè)），突出“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等新方向和新要求。全力踐行“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)要求，在環(huán)境治理類中增加、拓展“好水”（地表水達(dá)到或好于Ⅱ類水體）和“劣水”（地表水V類及劣V類水體）比例要求，并將考核指標(biāo)延伸到縣（市、區(qū)）。同時(shí)，增設(shè)“人居環(huán)境改善”一個(gè)大類4項(xiàng)8個(gè)指標(biāo)，推動(dòng)污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。到2025年，全省全域PM2.5濃度降到24.8微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到95.2%以上，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類斷面比例達(dá)到93.9%以上，其中達(dá)到或好于Ⅱ類水體比例達(dá)到76.9%以上，縣級(jí)及以上城市黑臭水體、V類及劣V類水?dāng)嗝婊鞠?，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好，江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固提升。

三是突出引導(dǎo)和約束。預(yù)期性指標(biāo)重點(diǎn)突出引導(dǎo)性，為期望的發(fā)展目標(biāo)；約束性指標(biāo)則更多反映工作剛性要求，具有強(qiáng)制力?！兑?guī)劃》指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)置堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，合理確定“十四五”改善幅度，確保約束性目標(biāo)可行可達(dá)。同時(shí)展現(xiàn)“跳起來(lái)摘桃子”的奮斗姿態(tài)，預(yù)期性指標(biāo)在合理范圍內(nèi)適當(dāng)定高一點(diǎn)，引導(dǎo)激勵(lì)全省奮發(fā)有為，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知.pdf