《江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革12條措施》解讀

發(fā)布時(shí)間：2021-11-04

一、起草背景。

深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革，主要有3個(gè)方面的考慮。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。省委十四屆十二次會(huì)議提出要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上求突破，努力構(gòu)建政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快營(yíng)商環(huán)境；省政府工作報(bào)告要求強(qiáng)力推進(jìn)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。環(huán)評(píng)作為生態(tài)環(huán)境部門支持項(xiàng)目建設(shè)的前沿陣地，必須深化改革，積極作為，有力、有效助力項(xiàng)目建設(shè)。二是發(fā)揮制度效力的需要。當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，在加大簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，必須做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，才能繼續(xù)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)守護(hù)綠水青山的制度效力。三是推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的需要。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中也要求深入推進(jìn)“放管服”改革。深化環(huán)評(píng)制度改革，補(bǔ)足監(jiān)管短板，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，有利于協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。

二、起草過程。

今年1月份以來，開始謀劃醞釀環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革，處務(wù)會(huì)充分討論并針對(duì)性調(diào)研了靖安、鄱陽(yáng)等縣區(qū)；分管廳領(lǐng)導(dǎo)多次召集人員研究改革措施，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室共同推進(jìn)環(huán)評(píng)改革工作。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域的問題，多次與部環(huán)評(píng)司、兄弟省份以及市、縣審批人員，溝通探討，堅(jiān)持從問題出發(fā)，在不違反上位法規(guī)的前提下，力爭(zhēng)每一條改革舉措都能管用。二是多方學(xué)習(xí)借鑒。省廳先后出臺(tái)環(huán)評(píng)提質(zhì)增效改革指導(dǎo)意見以及“6+20”條措施，市、縣層面也進(jìn)行了一些有益探索，在繼承、吸收的基礎(chǔ)上同時(shí)借鑒外省好的做法，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、優(yōu)化服務(wù)的原則，提出改革措施。三是廣泛征求意見。在兄弟處室和各地生態(tài)環(huán)境部門的支持下，數(shù)易其稿，并書面征求了廳相關(guān)處室、各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)審批局的意見。設(shè)區(qū)市層面共征集到50條意見，廳系統(tǒng)征集到5條意見。從征求意見反饋情況看，各方面都給予充分肯定，提出了許多好的意見和建議，主要是對(duì)改革措施進(jìn)行優(yōu)化完善或細(xì)化明確。其中采納25條，部分采納5條，未采納的25條。未采納的主要是改革尺度偏小或于法無據(jù)的改革措施，以及難以在本文件中體現(xiàn)的技術(shù)性要求，如環(huán)評(píng)報(bào)告表的專題設(shè)置等。對(duì)所提意見建議暫時(shí)難以采納的，逐一進(jìn)行了說明、反饋，達(dá)成一致共識(shí)。

三、主要內(nèi)容。

主要從放、管、服3個(gè)方面提出改革措施。

一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。合理設(shè)置市、縣兩級(jí)的審批權(quán)限，對(duì)縣（市、區(qū)）具備承接能力的項(xiàng)目盡量予以下放。將疫情期間實(shí)施的環(huán)評(píng)審批正面清單制度轉(zhuǎn)為常態(tài)化制度，對(duì)已納入排污許可登記管理類、生態(tài)環(huán)境影響較小的工業(yè)制造項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)豁免；對(duì)疫情防控、救災(zāi)搶險(xiǎn)等國(guó)家突發(fā)公共事件急需的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障政策。在建設(shè)單位申請(qǐng)材料環(huán)評(píng)文件、承諾書等主件齊全且符合法定條件，次要申請(qǐng)材料有缺陷的情況下，可一次性告知限時(shí)補(bǔ)正材料并先行容缺受理，同步開展審查，待補(bǔ)正材料后正式批復(fù)；對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，以及符合國(guó)土空間規(guī)劃、必須且無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整或不可避讓論證不作為審批的前置，實(shí)行容缺審批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件的省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)內(nèi)、環(huán)評(píng)審批改革負(fù)面清單之外的報(bào)告書項(xiàng)目，在符合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)專題評(píng)價(jià)要求后，可簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報(bào)告表（公眾參與環(huán)節(jié)以及審批權(quán)限不變）；鼓勵(lì)入園項(xiàng)目充分利用規(guī)劃環(huán)評(píng)成果和園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在有效期內(nèi)共享項(xiàng)目周邊環(huán)境現(xiàn)狀及污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)資料。

二是優(yōu)化“管”的方式，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)制度作用。對(duì)不符合法律法規(guī)、不符合“放管服”精神、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，及時(shí)予以廢止或修改完善，并向社會(huì)公開；對(duì)于確需采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過規(guī)范性文件予以明確，堅(jiān)決杜絕“過度環(huán)?！爆F(xiàn)象。對(duì)全省環(huán)評(píng)審批部門審批質(zhì)量和履行服務(wù)承諾情況不定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)審批、把關(guān)不嚴(yán)或有諾不踐的，責(zé)令整改并公開通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在一定時(shí)期內(nèi)暫?；蛏鲜窄h(huán)評(píng)審批權(quán)限；實(shí)行環(huán)評(píng)審批重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)不予環(huán)評(píng)審批、撤銷環(huán)評(píng)審批，以及依法舉行聽證的環(huán)評(píng)審批等重大情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)并接受監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)評(píng)中介行為監(jiān)管。實(shí)施環(huán)評(píng)工程師現(xiàn)場(chǎng)接受查驗(yàn)質(zhì)詢制度，實(shí)行環(huán)評(píng)文件編制行為和編制質(zhì)量抽查制度，完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)工程師“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量達(dá)不到要求的，不予受理其編制的環(huán)評(píng)文件并依法懲處。加強(qiáng)企業(yè)守法行為監(jiān)督。加大對(duì)企業(yè)遵守環(huán)評(píng)法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)虛假承諾騙取環(huán)評(píng)行政許可的，依法撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)；對(duì)“未批先建”、“批建不符”、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或者使用的，以及在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的企業(yè)，責(zé)令改正并依法懲處。

江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革 12條措施》的通知.pdf