《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于行政處罰自由裁量權細化標準》解讀

發(fā)布時間：2021-10-27

2021年10月26日，江西省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于<中華人民共和國土壤污染防治法><江西省土壤污染防治條例>行政處罰自由裁量權細化標準》（以下簡稱《細化標準》），自2021年11月26日起在全省范圍內實施。

一、起草背景

《土壤法》于2018年8月31日經十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過，已于2019年1月1日起正式施行。制定和實施《土壤法》，是落實全面依法治國、人與自然和諧共生基本方略的重要舉措，是確保打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現決勝全面建成小康社會、建設美麗中國目標的重大措施，對于新時代依法治土、依法管土、依法凈土具有十分重要的意義?！督魇⊥寥牢廴痉乐螚l例》于2020年11月25日省十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過，已于2021年1月1日起正式施行。該條例是我省土壤污染防治專門的地方性法規(guī)，其出臺標志著我省土壤污染防治制度體系基本建立，對于保護和改善我省土壤環(huán)境，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

《土壤法》是我國關于土壤污染防治的第一部法律，《土壤條例》是我省貫徹落實《土壤法》、體現我省土壤污染防治特色的第一部地方性法規(guī)。其中，《土壤法》《土壤條例》處罰措施的特點之一是法律法規(guī)對違法行為的處罰幅度大、認定標準高、執(zhí)法要求嚴。根據《行政處罰法》第三十四條關于“行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布”的規(guī)定，為進一步做好我省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權標準建設，加強對適用新法自由裁量權規(guī)范和限制，有必要出臺我省關于《土壤法》《土壤條例》行政處罰自由裁量權細化標準。

二、起草過程

起草處室廳法規(guī)與標準處于2021年3月開始了《細化標準》的起草調研工作，并于2021年4月初形成了《細化標準》（征求意見稿）。2021年4月12日和8月19日法規(guī)處分別將《細化標準》《征求意見稿》函請全省各級生態(tài)環(huán)境部門征求意見，兩次征求意見共收回建議64條，采納39條，部分采納3條，對不采納的予以了說明。針對第二次征求意見后形成的《細化標準》（修改稿），法規(guī)處會廳土壤處、監(jiān)測處、執(zhí)法局、省環(huán)科院等單位進行了多次會商、研究，對《細化標準》（修改稿）逐條認真討論、科學論證，反復研究后匯總各方意見，形成了《細化標準》（公示稿）。2021年9月14日，根據行政規(guī)范性文件制定程序的要求，經廳領導批準，法規(guī)處將《細化標準》（公示稿）以廳名義在廳網站發(fā)布公告，向社會公眾公開征求意見建議，公示期為15天，到期后未收到意見建議。業(yè)經法規(guī)處認真審核，形成了《細化標準》（審議稿）。2021年10月22日，經廳黨組第26次會議審議通過，原則同意出臺本《細化標準》。

三、主要內容及特點

為了貫徹行政處罰合法與合理相結合、教育與懲罰相結合、過罰相當以及行政處罰公開、公平、公正原則等原則，按照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定，參照生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于適用環(huán)境行政處罰自由裁量權工作規(guī)定（試行）》等文件草擬出了對這些違法行為實施行政罰款類處罰的自由裁量權細化標準。

一是嚴格依法依規(guī)設置處罰情形。此次對《土壤法》《土壤條例》自由裁量權標準所做的細化，主要是涉及生態(tài)環(huán)境部門作為處罰主體的十一個條文、計26項行政處罰，包括《土壤法》第86條第1款的7項處罰，第87條、第89條、第90條，第91條第1項的4項處罰，第92條、第93條、第94條第1款的5項處罰，第95條的3項處罰，以及《土壤條例》第55條、第56條的兩項處罰。按照法律規(guī)定的違法種類和處罰罰款金額幅度，《審議稿》中的細化標準對這26項違法行為作出了行政處罰自由裁量標準的細化。

二是處罰細化區(qū)分度高。本次自由裁量權基準制定總的導向是，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度，合理設置環(huán)境違法行為的處罰檔次，綜合考慮行為人違法情節(jié)、改正情況、違法頻次、后果程度、土壤類別、污染面積、環(huán)境污染后果程度、是否履行修復或賠償義務等等因素，對法律規(guī)定的處罰金額幅度做了罰款檔次上的細化量化。

三是實際執(zhí)法可操作性強。由于土壤法律法規(guī)專業(yè)性強、技術規(guī)范規(guī)程多，本《細化標準》（審議稿）對各類違法行為及其衡量處罰幅度情形所做的細化規(guī)定，盡量采用實踐中能夠便于執(zhí)法人員把握、便于執(zhí)法人員收集、審查和判斷證據的標準，有些專業(yè)性的問題（比如對有毒有害物質、土壤污染責任人或者土地使用權人、惡意串通、情節(jié)一般或嚴重等情形的認定以及在程度上的區(qū)分等未作細化）在執(zhí)法中可以結合相關專業(yè)標準認定，并相應給執(zhí)法人員一定的自由裁量空間，同時較好地方便了社會公眾了解掌握法律規(guī)定以及在案件處理中行使陳述、申訴等各項權利。

四、幾點說明

一是本《細化標準》擬以通知形式印發(fā)，并對細化標準的適用、文件配套、生效時間等問題作出明確規(guī)定，要求全省各級生態(tài)環(huán)境部門遵照執(zhí)行。

二是明確了本《細化標準》與《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于適用環(huán)境行政處罰自由裁量權工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）配套使用?！兑?guī)定》于2020年制定公布，是我廳所有生態(tài)環(huán)境類行政處罰自由裁量權的基本原則。《審議稿》以《規(guī)定》為原則，要求實施《土壤法》《土壤條例》自由裁量權必須以《規(guī)定》為基礎，自由裁量權未做明確的，應當適用《規(guī)定》。

三是明確了本《細化標準》與《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)新修訂的<江西省環(huán)境保護廳行政處罰自由裁量權細化標準>的通知》（贛環(huán)法字〔2017〕15號）正文的有關要求同時適用。

四是明確了《細化標準》自通知印發(fā)之日起30日后施行。根據《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》第二十四條規(guī)定，行政規(guī)范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

江西省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《_中華人民共和國土壤污染防治法__江西省土壤污染防治條例_行政處罰自由裁量權細化標準》的通知 .doc